蒋介石利用海军中的派系状况，让其互相牵制，以便控制。然而，这样就使中国海军不能形成一支集中的力量来抵御外侮，保卫海防。中国海军虽然以日本海军作为假设敌，制定了海防计划，进行过演习，也增添了一些海防设施，但在“一.二八”凇沪抗战中却充当了旁观者，受到了国内舆论的愤怒谴责。
中央海军是指国民政府海军部能够指挥的第一舰队、第二舰队、练习舰队、鱼雷游击队、海岸巡防队、要港司令部及陆战队等。因其军官以福建人居多数，所以又称做闽系海军。它的实力约占全国海军的三分之二，是民国海军的主体。
一九二七年四月二十九日，南京国民政府决定在军事委员会下设海军处，于九月十九日正式建立。一九二八年十二月，改在军政部下设海军署，陈绍宽，福建闽侯人，一九零八年在南洋水师学堂毕业，次年在“通济”舰任少尉见习官，一九一一年，任“联鲸”舰中尉二副兼教官。一九一二年，升“镜清”舰上尉大副，一九一三年，先后任“江亨”舰副长、“肇和”舰大副、“应瑞”舰航海正、“湖鹏”艇长，一九一四年，调海军总司令部任少校副官，一九一五年底，代理“肇和”舰长，一九一六年，代理“海容”舰长，后赴日、美调查。一九一七年至一九一八年，在英国海军观察、观战。一九一九年，升任驻英海军中校武官，任出席巴黎和会中国海军专门委员，海军留欧学生监督，国际海道会议中国海军代表。一九二零年，任“通济”舰长。一九二二年，升海军总司令部上校参谋长。一九二三年，升“应瑞”舰少将舰长。一九二六年，升第二舰队司令。一九二八年，任海军署中将署长。一九二九年，任海军部政务次长。一九三二年，任海军部上将部长。一九三五年，叙一级上将。一九三八年，任海军总司令。一九四五年，参加南京等地对日受降工作。一九四六年，被蒋介石排挤出海军，回乡清居。建国后，先后任华东军政委员会委员、福建省人民政府副主席、第一届全国政协委员、国防委员会委员、第三、四届民革中央副主席等职）被任命为署长。依照编制，原设总务处及军衡、军务、舰械、教育、海政五司。但初建时仅设总务处（下设文书、管理二科）、军务司（下设军事一科）、海政司（下设警备一科）。在上海的海军总司令部机构依旧。当时，中央海军所有舰艇共五十艘，总排水量三万四千二百六十一吨，编有：第一舰队，辖巡洋舰“海筹”、“海容”号，炮舰“永健”、“永绩”、“联鲸”号，运输舰“普安”、“华安”、“定安”号，炮艇“海鸿”、“海鹄”、“海凫”、“海鸥”号；第二舰队：辖炮舰“楚有”、“楚泰”、“楚观”、“楚谦”、“楚同”、“江元”、“江贞”、“江鲲”、“江犀”号，水上飞机母舰（商船改装）“德胜”、“威胜”号，炮艇“永安”、“建中”、“拱辰”、“勇胜”、“公胜”、“诚胜”、“青天”、“义胜”、“正胜”、“甘泉”、“福鼎”、“利通”号；练习舰队辖“应瑞”、“通济”、“靖安”号；鱼雷游击队辖驱逐舰“建康”、“豫章”号，鱼雷艇“湖鹰”、“湖鹏”、“湖鹗”、“湖隼”、“辰”、“宿”、“列”、“张”号；海道测量队辖测量舰“甘露”号，测量艇“景云”、“庆云”号；海岸巡防队，辖巡防艇“长风”号。
一九二九年初，国民政府在南京正式召开了全国编遣会议。蒋介石试图利用这个会议削减其它各派系的兵力，在编遣方案中提出了取消各集团军和海军总司令部，一切军权收归南京国民政府的方案。会后，海军在上海改设海军编遣办事处，以杨树庄为主任委员，，凌霄为副主任委员，陈季良、陈绍宽、张群、曾以鼎、刘传绶、王烈、尹祖荫、黄绪虞、舒宗鎏为委员；下设总务局（局长刘华式）、军务局（局长任光宇）及经理分处（处长周兆瑞，副处长萧士豪）。当时，因杨
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