疏远，不敢再进保国会的大门，以致京城中的保国会门可罗雀了。
所以，保国会虽然未遭封禁，但已名存实亡，只聚会了三次后即自行瓦解。
康有为再次遭受挫折后仍心中不甘，但倒使他彻悟了“仅靠一班落弟举子闹哄确也成不了气候，尚须建言上达天庭，若能博取龙颜大悦方可抱负有成”。
于是，康有为再次向光绪皇帝《上书》，指出：“如不当机立断，发愤维新；皇上与诸臣，求为长安布衣而不可得矣。”情绪之激烈言词之痛切不可抑。
然而，这份《上书》又遭到了都察院的阻挠而未能呈送到光绪皇帝手中。
而此时，亦有维新意识的袁世凯欲帮康有为通过督办军务处呈送《上书》，但被荣禄拒收而未成。
康有为的《上书》虽然未能上呈，但在社会上已广为传抄，并在天津、上海、长沙等地维新派办的报纸上发表了。
曾因中俄《旅大租地条约》签订、深为大清朝丧权辱国而痛心、在乾清门前嚎啕大哭的兵部掌印给事中高燮曾，见到康有为发表在报上的《上书》，深被其赤诚为国之心感服；于是，向光绪皇帝奏疏竭力举荐康有为，言：“其人有济世大才。”
而此时的光绪皇帝正为大清朝由于国力贫弱屡遭列强欺凌而苦闷，也欲寻求一条图强救国之途；前一期朝臣们的弹劾之声已让光绪皇帝对于康有为及其保国会略有所闻；而今，又经高燮曾竭力举荐，果然来了兴趣。闻知康有为敢于提倡变法维新，觉得确是个有胆魄有才智的可用人才。
同时，光绪皇帝也感到，大清朝衰弱至此，缘于墨守成规因循守旧朝政不振民生不济所致；欲想重振确须变法维新不可了。于是，光绪皇帝依从高燮曾所言，打算重用康有为让其变法以求图强而保大清社稷。
故而，当守旧派、军机大臣刚毅等人再次参劾保国会并奏请皇上追究康有为等人之罪时，光绪皇帝即制止道：“会能保国，应谓大善，何须查究耶？”
光绪皇帝的一句话，顿使刚毅等人缄口了；所以，保国会虽然遭受了弹劾，却没有被封禁。
而此时，光绪皇帝身边以翁同和为首的大臣们，对于慈禧太后撤帘后仍处处钳制皇上深感不满；而后党势力狐假虎威专横跋扈排除异己，也甚是令帝党派人士难以忍受。
所以，也竭力向光绪皇帝谏言听取民声顺应潮流实施变法；欲藉此削弱朝中各部的后党势力，并逼迫老佛爷真正还政给当今皇上。
翁同和等人的这一谋划，光绪皇帝也有所思。
其实，自从慈禧太后将光绪皇帝心爱的女人珍妃打入冷宫后，光绪皇帝已对慈禧太后心存怨怼了；尔后，珍妃的胞兄、时任礼部右侍郎的志锐也被慈禧太后贬往新疆乌里雅苏台去了；而直言反对归政后的慈禧太后继续操纵朝政的户部侍郎长麟等人相继被革职后，光绪皇帝与慈禧太后之间的矛盾更是加深了。
所以，光绪皇帝也极希望能设法早日从慈禧太后的控制中摆脱出来；故而，起用康有为变法维新不失为可行之计。
然而，变法之事毕竟非同可；在慈禧太后仍对朝政颐指气使独断专行的情况下，光绪皇帝还不敢冒险而为；唯恐遭到慈禧太后的反对而受阻，只得耐心地等待时机再作打算。
然而，正在光绪皇帝还犹豫不决时，慈禧太后却出人意外地主动就此发声了。
原来，守旧派人士对康有为的弹劾，因光绪皇帝的偏袒而未成；御史杨深秀、大学士徐致靖等人不甘就此罢休，将状告到了老佛爷面前。
但此时的慈禧太后却同样也因屡受列强欺凌而苦恼，且她对洋务本也有兴趣；现在听有人提出要变法维新，心想“与洋务无异，毋须过虑”，且又觉得“若能维新强国，有何不可？”所以，对
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