国民党制订了新的《规约》，重申“本党以巩固共和、实行三民主义为宗旨”。并规定，原中华革命党党员皆得为本党党员，凡中华民国公民与本党宗旨相同者，经由本党党员二人介绍，均可自愿加入本党。同时，废止了原先规定的“党员入党时须宣誓效忠领袖及按指印”的带有帮会性质的形式。如此放宽了入党条件后，有许多青年加入了进来；孙中山见国民党的队伍扩大，也就重拾信心了，欲再次南下重振旗鼓。
与此同时，因其卖国行径而遭国人唾弃，在“五·四运动”的冲击下已是岌岌可危了的北洋政府，却苦于难以摆脱困境。
于是，段祺瑞打算对外＊蒙古用兵，以转移国人的注意力。
恰好不久前，苏俄发表了《第一次对华宣言》，称“放弃沙皇帝国从中国掠取的一切土地”，无疑的这当然也包括外＊蒙古；因此，苏俄断绝了与外＊蒙古的关系。
虽然，北洋政府没有给苏＊俄以正面回应，但自思“若是此时出兵收复外＊蒙古，想必已与外蒙古断了关系的苏＊俄定然不会阻挠。若真如此，能趁机收复了外＊蒙古，倒是件大好之事；届时，自己这个被国人痛斥为卖国的政府，就能挽回一些声誉了”。
于是，段祺瑞欲派兵收复外＊蒙。
正在北洋政府欲举兵收复外＊蒙之时，忽报大蒙古国的哲布尊丹巴活佛遣使前来，言“大蒙古国欲重新归附中国”。
原来，外＊蒙古的所谓大蒙古国自从宣布自治后，一直来是依靠沙＊俄帝国而生存的。而自从俄国发生“十月革命”成立了苏维埃政权，特别是苏＊俄发表了《第一次对华宣言》以后，所谓的大蒙古国自感失去了靠山；而以哲布尊丹巴活佛为首的外＊蒙古的王公贵族们，却又担心苏＊俄的“赤＊化”若是波及大蒙古国，则会危及他们这些王公贵族的根本利益。因此，权衡利弊后，哲布尊丹巴活佛等人这才做出了“归附中国”的决定。
于是，哲布尊丹巴活佛遣使赴北京向北洋政府表达此意。
哲布尊丹巴活佛的这个举动出乎北洋政府的意外，甚至于有点不敢相信如此的好事竟会如天上掉下的馅饼真的砸在了自己的头上；但是，哲布尊丹巴活佛派遣的使臣已来北京，也就不得不信。若是哲布尊丹巴活佛真的能主动归附，北洋政府岂不就能兵不血刃地收回外蒙古了，如此的好事何乐而不为？
于是，北洋政府立即指令驻库伦都护使陈毅与哲布尊丹巴活佛谈判，协商归附事宜。
经过谈判，双方即签署了《改善蒙古未来地位六十四条》，其中第一条即规定“外蒙古自治政府自动取消”，意即归附中国。
然而，《改善蒙古未来地位六十四条》却被所谓的大蒙古国议会否决了，这无疑是给热切盼望着能摘取现成果实吃的北洋政府当头泼了盘冷水。
这一出乎意料的变化，令急切希望通过收复外蒙古以改善形象的北洋政府急不可耐了；于是，北洋政府只得决定动用武力予以收回。
此时，段祺瑞已退居幕后，其组建的参战军也已更名为了“西北边防军”，徐树铮则被调出北京任命为了西北边防军总司令；于是，北洋政府即命徐树铮率部出征。
一九一九年十月，早已枕戈待旦的徐树铮即率领一支由二旅步兵与一团骑兵组成的西北边防军挥师出塞，深入大漠拉开了收复外＊蒙古的战幕。
于是，徐树铮率领大军出征，一路上旌旗招展浩浩荡荡。
而因没有了靠山的所谓大蒙古国面对徐树铮统率的大军，早已如鼠见猫似的只恐躲避不及，哪敢抵抗？故而，徐树铮进军外蒙古后，并无大的接仗，很快就进抵到了库伦。
抵达库伦后，徐树铮的大军在库伦城外耀武扬威地摆开了阵势，但却没有急于攻城；而是在城外的门哥托
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