杨志写了自己对于战局的看法，认为从金人言而无信的本质来看，和谈只是一时的，为了防止金军撕毁协议，金军骑兵杀过扬州突袭江南等地，杨志建议成立长江水师，和漕运的船只一起归江南的某个部门统管，以备不测之需。
另外就是任何情况下，宋军都要守住荆楚北路和淮西地带，这片区域是连接关中的要道，即使在扬州、汴梁都失利的情况下，也可以将江南和关中两边的物资调配，万万不能丢失，杨志认为最好这两地单独形成一个区域，命良臣守住，现在就要模仿原来的京畿路，把流民和盗贼清除。
这本来就是宋徽宗的要求，让徐知常传的话，郓王赵楷也知道，但是宋徽宗是绝对不会说的，该让手下背锅的时候宋徽宗绝不放过；因此在百官的眼里，这份奏章显示了对张浚等人协议的轻蔑，什么金军突袭，明眼人一看就明白，杨志的意思就是一旦金人撕毁协议，张浚等人肯定是守不住汴梁。不过加强江南的实力，正是宋徽宗所想，虽然在一片反对声中，宋徽宗没有答复，但是暗地里让朱胜非、唐重、郭仲荀制定计划。
朱胜非现在在把杭州当做陪都建设，郭仲荀掌管着江南的防卫，唐重刚刚出任兵部尚书，三人自然明白杨志的建议对自己来说是一个机会，江南的大军如果自成体系，就不必担心北方的军队崩溃将会如何。南北对峙，黄河以南到长江以北，说穿了就是双方争夺的战场，长江水师是必不可少的决胜之旅。
三个人拿出的第一个方案，就是建立三万五千人的水军，和一支五万人的胜捷军，分别由唐重和郭仲荀负责；这件事轰动江南，朱胜非、唐重、郭仲荀三人实际上掌握着接近十万人的厢军禁军，再次扩军以后，将江南的军队扩大到了二十万人，让人不可小觑。
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