够的。我以为，不妨在乡、里之下，增加一个层级，或可名之为社。大致按照十户一社，十社一里，十里一乡的规则架设；彼辈总共两千八百户，大约三百个社，三十个里，三个乡。乡吏由公琰自行派遣，而在社、里这两个层级，我调用年老或者受伤退役的士卒来担任社吏和里吏。这些退役老卒的家庭，全都划入县中着籍；当然，公琰须得另外划出同等数量户口予我，作为补偿。”
蒋琬想了想就明白，所谓社吏，其实便是城邑中什主或伍人的改称，只不过雷远将之纳入吏员范畴，身份大有提高。凭空多出许多吏员来，这当然不合汉家法度，但是玄德公在公安城设立左将军府以来，对官制职权多所创设，也同样不囿于成例，所以蒋琬倒不计较这个。
何况，以三百名退役老卒及其家庭，带领每社中其余九户，足以支撑起县衙对两千多户百姓的管理。老卒们通常勇敢善斗，而又习惯于服膺上级命令，以这个比例计算，毫无疑问可以稳定住基层了。只是……
“续之，这三百多名老卒既然获得吏员身份，其秩次如何？”
县府的仓储之中，如今空得连老鼠都会饿死，三百名吏员的秩禄，蒋琬实在是负担不起。
雷远轻描淡写道“县寺宽裕之前，仍由宗族中支撑即可；这是小事，公琰不必多虑。”
“如此甚好，那便多谢续之了。”蒋琬拱手为礼。他想了想，继续道“这样的话，今日我去实地踏勘各处庄园坞壁，再了解下道路通行的情况，如果条件允许，明日我就着手此事。”
“至于粮秣、军械、财物、绢帛布匹之类……”他翻了翻其余几片版牍，将之全部收起“暂且请彦威统一管理吧。雷氏与县衙之间具体的分配比例，全由县君决定，待到百姓安置以后，知会我一声就可以了。”
庐江雷氏把一万多的百姓户口、数十处庄园坞壁都拱手奉上，蒋琬实在不好意思去纠结其余，以蒋琬对雷远的了解，想来这位小郎君也不会生吞活剥，搞得双方面上难看。
归根到底，自从丧乱以来，原本的乡邑秩序，终究是不会回到当年了。朝廷郡县对基层的掌控力度一旦衰弱，就很难重新恢复，而地方上的豪族自然而然地会将影响力扩张出外，填补缺失。在这个过程中，豪族的家事，几乎已经与国事紧密相关，无法彻底切割。本身即是零陵豪族出身的蒋琬自然能看得明白，他所要做的，只是尽力平衡两端，使之有益于玄德公的大业。
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