内阁”终于组成了。
王宠惠的“好人内阁”组成后，却马上就遇到了棘手的财经问题。
因连年内战国库早已空虚，新内阁上台后寅吃卯粮的日子甚是难过；而此时，保、洛两派军人都伸手向新内阁索饷了。王宠惠手头无银可支用，绞尽脑汁地穷于应付却仍无济于事，难以满足索饷者的要求。
财政总长**出了个点子，欲提高关税增加财政以解眉之急；然而，提高关税直接关系到各列强的利益，也就遭到了英、法等国的抵制。
因为，英、法等国政府手上都还持有袁世凯时期发行的旧债券；该债券是袁世凯为购买炮舰，于一九一四年委托奥地利银行团在欧洲债券市场上发行的，即所谓的德奥债券，总计约六百万英镑；债券发行后，奥地利银行团再另以借款方式先后七次向中国政府支付四百一十万英镑以作军资。
第一次世界大战结束后，德、奥、意三国同盟战败，作为战胜国之一的中国也就将与奥地利银行团签订的这笔《借款合同》宣告废止了；又因第一次世界大战后，德意志帝国与奥匈帝国都崩溃了，各国持有的所谓德奥债券也就成了无主之债如同废纸了。
因为，德奥债券的大部分是由英、法、德、意等四国认购的；德、意是战败国，只得自认倒霉不敢支声。
然而，英、法却是战胜国，不甘心让这一大笔德奥债券成了一堆废纸而受损；虽然，德奥债券是袁世凯委托奥地利发行的，但债权国并没有与中国直接发生关系，也就不能向中国索要；但是，英、法等国仍对此耿耿于怀，总是琢磨着如何设法将这笔债款扯到中国身上而将它追回。
如今，中国政府欲提高关税以增加财政收入，英、法等国认为这是个与中国叫板的机会；于是，从中作梗欲与中国讨价还价。
果然，当中国政府通知各国将提高关税时；英、法等国则要求中国承认并偿还德奥债券，以作为答应中国提高关税的前提条件。
英、法等国提出的这个苛刻要求，让王宠惠深感为难了。
因为，鉴于眼下处境，唯有提高关税才能解决财政危机；但若英、法等国不答应硬是抵制，自己即使提了也会阻力重重难以实施，只少会有许多麻烦与周折。
然而，中国早就宣布废止了与奥地利银行团签订的《借款合同》，已不必承担德奥债券的债务；若是认下了这笔债款，未免显得窝囊，如何向国人交待？但若不认，又唯恐提不了关税；因此，王宠惠左右为难迟疑不决了。
此时，意大利驻华公使提了一个所谓的“借款展期”方案，即按旧债款的面值以八折价转换成新债款，再分十年偿清；如此，各国也就不再抵制中国提高关税了。同时，中国可再发行一笔新债款由各国认购；如此，中国就能渡过眼前的财政危机了。另外，中国财政部还能从发行新债款中获取八万英镑的佣金。
意大利之所以要提这个方案，并非是为中国着想，而是欲藉此让自己能搭便车把手上的债款也处理了。
不过，王宠惠听后，倒是觉得尚可行；因为，提高关税后增加的收入，用不了几年就能抵消这笔债款；且借款展期无非是认债缓还并不要付现，提高关税却是能现进账；如此，是用死钱换活钱，看来还是合算的；况且，还能发行新债款由各列强认购，自己的日子就会好过多了；如此权衡后，王宠惠觉得利大于弊，也就认可了这个方案。
但是，王宠惠不免担心此方案难以在国会中通过；于是，决定来个瞒天过海，既不向大总统黎元洪禀报，也不打算提交国会审议；而是直接让财政总长**与意大利华义银行经理罗森达·柯索利签订了《德奥借款展期合同》。
接着，就发行了一笔新债款；如此一来，索饷的军人就打发走了，总算解了眉之急。
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