涉及到新政府的元首人选时，两人却各有自己的盘算了。
冯玉祥当然无此**，否则岂不更要被人指着脊背骂谋逆了；不过，冯玉祥原打算提议由孙中山来坐此大位，这也是他要邀请孙中山北上“共商国事”的用意所在。
因为，在他觉得，孙中山本来就是首任临时大总统，将大位奉还也是理所当然。只是，孙中山迟迟没有北上，连行期也未定；在此情况下，自己即使提议了也会如同空话；因为，一旦新政府成立，元首也得同时登场亮相，怎能非要等孙到来不可？而自己之所以要提议成立新政府，本来就是为了化解眼前的窘境，看来是等不得他了。然而，却绝不可让张作霖捞去了；已经有了那多枪杆子与地盘的张作霖，若是再让他抓了印把子，如何得了？
冯玉祥最担心的是如此，但却想不好该让谁来坐这个权位？冯玉祥一时没了主意。
好在，张作霖也没有这种奢望；在他眼里，只有枪杆子与地盘才算实惠，什么元首、总统都是虚的；黎元洪、冯国璋、徐世昌都怎么啦？还不是因手中无实力，结果任人摆布当了一会傀儡而已；所以，只要自己手上有足够的枪杆子与地盘，就能有呼风唤雨般的实权；而让谁当这个徒有虚名的元首都无所谓，只要不会受冯玉祥摆布就行了。
因此，张作霖没有多思，干脆提出“让段祺瑞主政算了”。
而且，张作霖还有几点理由似乎很是充分；一是，段祺瑞参与反直同盟有贡献；二是，段祺瑞数任内阁总理富有治政经验；更为重要的一点是，段祺瑞的皖系已瓦解，没了实力基础，即使给他大位也不会对他人构成威胁。
张作霖的提议，冯玉祥心中有点不乐；因为，冯玉祥与段祺瑞曾有隙；特别是，段祺瑞曾怂恿徐树铮殊杀了他妻子的娘舅陆建章，冯玉祥耿耿于怀至今未忘。不过，转而又思，这毕竟是徐树铮所为，不能记恨于段祺瑞；且眼下是化解危机要紧，不可太过计较于这些细枝末节；而张作霖所言也似在理，在无其他更佳人选的情况下，看来是非他莫属了。
于是，冯玉祥勉强同意了张作霖的提议；就这样，冯玉祥与张作霖求得了一致，决定新政府成立后让段祺瑞主政。
避居于天津的段祺瑞，得此消息后不亦乐乎。
其实，段祺瑞自从与孙中山、张作霖结成反直三角同盟后，一直来不甘寂寞。第二次“直奉战争”爆发后，段祺瑞已预见到了直系必定下台；因此，早已有了东山再起的准备。
段祺瑞知道，冯玉祥与张作霖虽然联手倒吴反直了，但那仅是各自利益所驱；俩人之间也存在矛盾，不会长期联合；随着直系的倒台，俩人之间的一时联合必会被矛盾所替代。届时，双方必会来拉拢自己；只要把握得当，自己或能从中渔利东山再起，甚至于让他主政。
因为，段祺瑞知道，冯玉祥与张作霖俩人都只会打仗，却不是当政的料；所以，定会请他出山帮他们坐天下。
所以，未待俩人来请，段祺瑞早就为此做准备了。只是，段祺瑞心中有着挥之不去的一个阴影；那就是，自己曾两度出任过阁揆，结果都因府、院之争搞得精疲力竭焦头烂额；到头来，谁也没能捞到好处，自己却连仅有的一点政治资本也输得精光了；所以，段祺瑞仍不免有点担心，唯恐自己出山后重蹈覆辙。
因此，段祺瑞希望能找到一个好的办法化解这个矛盾，但绞尽脑汁却终无收获。忽然，段祺瑞想到了曾任军务院秘书长、护法军政府秘书长的章士钊。
因为，章士钊早年曾赴英国爱丁堡大学专攻法律与政治，又有几任秘书长的从政经验，想必定能有妙策。于是，段祺瑞特地将正在上海主编《新闻报》的章士钊请到天津，向其征询“治国良方”。
章士钊揣知段祺瑞的意图，即投其所好地
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