患无穷，故断不可为。”
李鸿章也托辞：“赫德无经战、不知兵，安能控管海防？难以胜任。”
其实，清庭也有顾虑，绝不愿将海防大臣如此重要的职权再轻易交予外人；但又不敢言辞得罪赫德，也就只好将此事搁置不议而权作回绝了。
赫德见自己的建议与《章程》如石沉大海没有回音，时间久了也就淡忘而不再提及。
数年后，左宗棠调任军机处，觉到了海防屡失中的症结所在；才又上《奏》朝廷，力陈“海防各自为政”之弊端；也建议设置海防全政大臣或海部大臣，并言：“凡一切有关海防之政，悉由该大臣统筹全局。”
慈禧太后见左宗棠言之有理，这才发布《懿旨》，要军机处与总理衙门研议。
最后，决定在总理衙门以外专设一个海防衙门，以统筹沿海七省的海事。
但是，研议中的这个机构决定外设在烟台，级别仅相当于地方上的抚衙；其职级之低、实权之可想而知；所以，根本难以达到统筹全国海事之目的。
李鸿章甚觉不妥，又致函总理衙门，认为：“海疆万里，北自旅顺、大连，东达台湾、澎湖，南至广州、海南；岂是地方大臣所能统辖，非一人之力所能驾驭。故而，须在朝中别于六部之外，增设海部，兼筹海军，方可统辖全国水师，有效御敌。”
左宗棠与李鸿章在这一点上可谓是有了共识，且皆颇有远见。
然而，因海军之词源于西夷，大清皇朝从未有过此名目的新军种；总理衙门的大臣们担心若是在朝中设立海部并建海军，定又会招致那些不屑步夷人后尘的顽固派的非议，被斥之为“以夷变夏”。
所以，复又研议了许久；非但没有采纳李鸿章的意见，甚至于连原来打算增置的、职权极其有限且带有地方色彩的海防衙门也不打算设了；结果，此事再次被束之高阁而不了了之。
而今，中法战争使南洋水师毁于一旦，这一问题更是暴露无遗了。
于是，李鸿章再次建议朝庭增设海部，以统辖全国水师，利于外海作战。
此时的清庭，痛定思痛后已有所反思。于是，慈禧太后”准了李鸿章的《奏》，《谕》令军机处、总理衙门会同李鸿章重新妥议；尽快设置一个能统辖全国水师的部会。
这次，有了慈禧太后的《懿旨》，就顾不得顽固派的反对了；终于达成共识，决定在朝中的六部之外增设海部。
于是，光绪十一年十月十二日，慈禧太后发布《懿旨》，正式成立总理海军事务衙门，简称海军衙门；由醇亲王奕譞任总理，庆郡王奕劻与李鸿章同为会办，曾纪泽为帮办；至此，几经波折后的海军衙门终于成立了。
英国人赫德闻知清政府在时隔十年后终于设置了海军衙门，不由得欣喜；但当进一步得知清政府已任命了海军衙门的各级大臣而排斥了西方各国在其中的任职后，赫德等英国人因未能掌控清政府的海军而甚感不悦且又无奈。
于是，赫德赶紧致函本国政府，露骨地直言：“清政府成立海军衙门是向前迈出一大步，法、德、美等国都想掌控清政府的海军，都不能如愿。但我认为，现在中国需要的是琅威理之类的技术官员，这是个极好的机会；所以，为了大英帝国的利益，务必让琅威理尽早来华任职。”
因中法战争已经结束，英国政府没有了顾忌；所以，立即采纳了赫德的建议，同意并促使琅威理赴华任职。
而此时，在北洋水师中任总教习的德国人式百龄因教习能力薄弱，且其随员在中法战争时不愿为清皇朝作战，令李鸿章大失所望将其辞退了。
式百龄被辞退后，李鸿章也就想到了琅威理而发函邀聘；琅威理本人也有意愿，双方一拍即合。
于是，已升任为英
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