【史要】熊希龄组人才内阁，袁世凯任大总统；英国唆使********，西姆拉会议，麦克马洪线……
却，袁世凯将国民党的二次革命挫败后，原来受控于国民党的江南四省都落入了袁世凯的掌中。袁世凯为了控制江南，就委任其北洋军中的心腹掌控江南各省的军政要职。
南京是国民党的老巢，袁世凯本想由冯国璋坐镇；但考虑到张勋在进袭江苏、攻取南京时立了大功，且表现了对他的忠诚；于是，袁世凯让冯国璋北上继任直隶都督，而把江苏都督的位置给了张勋。同时，又任命倪嗣冲为安徽都督，靳云鹏代理山东都督，以示褒奖。
而将见风使舵的湖南都督谭延闿削职，任命汤芗铭为湖南都督。宣布**后再取消的福建都督孙道仁则也被免职，甚至于连闽军也被解散了；由北洋军第四师第七旅旅长、时任吴淞要塞司令李厚基率部入闽，出任福建镇守使。只是，袁世凯任命龙济光为广东都督后，早已垂涎于广东的广西都督陆荣廷心中甚是不快；因而，陆荣廷对袁世凯心存芥蒂了，但袁世凯却并不在意。
自此，袁世凯把对江南各省的控制权抓在手中了，北洋军的势力也随之渗透到了江南各省。
二次革命后，袁世凯觉得已是唯我独尊无人可匹敌了；于是，打算进一步把大权独揽到自己手上。
袁世凯本想去掉内阁，由自己直接操控政府；因为，一切由内阁主政，自己的总统也就形同虚设了，这令权欲极强的袁世凯很不是滋味。但转而一想，刚由**而共和，欲急于恢复**，恐又遭致国人反对；故而，不可求之过急。况且，自己的大总统之位是共和给的；所以看来，共和体制一时还不能丢。因此，袁世凯暂时不打算去掉内阁了。
只是，此时的内务总理赵秉钧仍在告假，且因宋教仁案不宜复出再居原位；而段祺瑞是军人出身，只知刀兵不谙牍；让其代理内务总理只是权宜之计，现在大局已定，也该还政于官了；否则，于政府、于他自己的形象都不利。
袁世凯如此想后，就决定保留内阁，但须找一个能任由自己摆布的人来任阁揆。
袁世凯思绪再三后，决定请自己的好友、隐居在青岛的前清老臣徐世昌出山任内务总理；然而，徐世昌拒而不受。
袁世凯无奈倒也并不强求，只得让随同唐绍仪一起辞职的前财政总长、时为进步党名誉理事熊希龄出任内务总理了。
熊希龄生性温和自幼天资聪颖有神童之称，曾是慈禧太后推行新政时出洋考察的五大臣之一，乃一介名流颇具才识；袁世凯正是看中了熊希龄的这些特质才让他组阁，以向国人显示自己的开明。
熊希龄出任国务总理后，倒也雄心勃勃地欲大展身手，希图网络国内胸怀宏才的名流组建一个人才内阁。
然而，袁世凯让熊希龄组阁，无非是想利用其名流的牌子来给自己装点门面，而并不真要其有什么大的作为，更不愿看到熊希龄违背他的意志另辟蹊径地搞什么名堂。故而，熊希龄还未组阁，袁世凯就圈定了大部分阁员名单，只留了无足轻重的教育、司法、农商等三个冷衙门的内阁人选由其提名。熊希龄见此，心已冷了半截，无奈之下还是接手了。
熊希龄与杨度交好，且杨度深谙宪政，曾帮助熊希龄起草过《宪政考察报告》；此时，熊希龄欲予报答，想让杨度出任教育总长。
然而，杨度却不稀罕此职，冷语一句“吾但愿帮忙，不思帮闲”而拒绝了。
时已回国、投身于袁世凯幕下的梁启超有意于内务总长，闻知该职已由袁世凯内定后也甚觉怏怏；所以，当熊希龄请他出任司法总长时，梁启超也一口拒绝了。
因此，熊希龄的第一次组阁宣告流产。
不过，后来梁启超表示愿意接受司法总长之职了
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