【史要】袁世凯一手遮天，取缔国民党，解散国会。蔡锷、黎元洪进京，张勋南京交涉案……
却，袁世凯坐正了大总统的宝座后，也就无所顾忌了。
不过，此时的他还有一个心结，那就是懒在湖北不愿离开的黎元洪，以及雄踞西南一隅的云南都督蔡锷与广西都督陆荣廷。
黎元洪胆如鼠，靠了时运合巧才有的今天，袁世凯倒也不怎么把他放在心上；而陆荣廷能以利诱为己所用，也不怎么难对付。但是，蔡锷却是我行我素，不是袁世凯能随意摆布得了；而且，蔡锷生性桀骜不驯，非利诱所能屈；其手中握有重兵，素有“士官三杰”之称，勇谋兼备足能与北洋军抗衡；若是蔡锷闹起别扭来，那就够他受的；因此，这却成了袁世凯的一块心病。
却谁知，事有凑巧；正在袁世凯犯愁时，忽然接到蔡锷来《电》，言须“因病告假三月”。原来，蔡锷身有顽疾长期不适；时因滇军进藏事已叫停，遂打算趁机养病。
袁世凯接到电报后真是喜不可言了，心想真乃天意酬人；于是，立即回《电》“准予”；并进而表示十分关切，特地邀请蔡锷来京调养。
蔡锷为人耿直，欣然接受了袁世凯的邀请。为能赴京安心养病，蔡锷呈辞职，推荐自己的心腹部将、时为贵州都督的唐继尧接任云南都督之职；这却正中袁世凯下怀，即予批准。
于是，唐继尧继任云南都督；而贵州都督则由同是蔡锷心腹部将、时为贵州巡按使戴戡接任。
十月九日，就在袁世凯就职大总统的前一天，蔡锷辞别云、贵父老后即启程赴京。
蔡锷到京后，袁世凯自然要给予盛情款待优礼有加，蔡锷倒也觉得甚是心悦；于是，就在北京安心养病了。
接着，袁世凯又先后给了蔡锷一连串的官衔以示慰抚；顿时，蔡锷身上增添了诸如将军府将军、陆海军统率处办事员、全国经界局督办等许多衔头；后来，设置参政院，又加了一个参政院参政的衔头；虽然，这些大多是闲职，但蔡锷本来就不重名位也就没作计较。
留京期间，蔡锷虽身兼数职，但却从不问政，只是潜心养病，这倒正是袁世凯乐见的。尔后，蔡锷干脆把一大家子都接来北京居住，这更是袁世凯求之不得，袁世凯的后顾之忧全无了。
于是，袁世凯更是对蔡锷倍加用心；常设盛宴邀聚，时有厚礼相送，可谓是十分殷勤百般迁就，欲以此令蔡锷陶醉于京城的繁华富庶与纸醉金迷之中而乐不思蜀。就这样，蔡锷在京城一住就是两年，虽极尽了享乐荣华，但却似若被困虎在槛了。
蔡锷离滇入京后，袁世凯没了后顾之忧，更欲恣意妄为了。
一直来，南京临时政府时期制订的《临时约法》，总是像紧箍咒似的约束着他的行为；现在，袁世凯想利用权威，对《临时约法》动一些手术，以给自己松一下缚。
于是，袁世凯派遣总统府秘书施愚去向国会提交了一份《咨》；《咨》中明确提出了“须将《临时约法》第三十三条、第三十四条、第三十五条进行修改”，以让大总统有权制定官制官规、任免武官员、对外宣战媾和及缔结条约；并在非常时期，大总统应有特别处置权和制定法律权，国会只须承认即可。一句话，就是一切行政大权都得归于大总统，且无须受任何约束，议员们听了均感十分诧异。
而此时，宪法起草委员会正在制订一个《天坛宪法草案》。
《天坛宪法草案》是参照了西方各国的《宪法》后，在《临时约法》的基础上增加了一些内容，具体分为：立法权、质询权、弹劾权、不信任权、修正宪法权等十项。施愚带着八名国务委员前来国会提交《咨》时，《天坛宪法草案》已经完稿并通过了二读。
议员们见袁世凯摆出**威欲强行修改《临时约法
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