【史要】《中＊俄解决悬案大纲协定》，中＊苏建交；广东商＊团军火被扣，总商会罢市……
却，孙中山忙于改组国民党之时；加拉罕与王正廷的中＊苏恢复邦交谈判已进行了多时，却因双方分歧严重而久谈无果。
北京政府代表王正廷，坚持先应立即最终决定或彻底解决中＊俄之间有争议的问题，然后方能建立中＊苏邦交。而苏联政府代表加拉罕，则主张先恢复中＊苏邦交，然后再谈判解决其他问题。
因此，两人意见分歧严重可谓是南辕北辙；且互不妥协，致使谈判被拖沓未决。
然而，到了一九二四年初，苏联与英国、意大利、挪威等国的邦交关系或恢复或改善，苏联在国际上的孤立状态逐渐得到改观，也就对于与中国的建交不再如前那么迫切了。于是，加拉罕的态度显得更为强硬。
一月十七日，加拉罕给王正廷写了一封信，进一步阐述苏联政府在外蒙古驻军及中东路诸问题上的立场后，再次重申“这些问题的最终解决须在恢复邦交的前提下方能进行”。
加拉罕的这封信，后来被史家视为是《苏联第三次对华宣言》。
而此时的北京政府，刚因曹锟的贿选而被搞得焦头烂额尚未喘过气来；加拉罕宣言式的给王正廷致函，更令北京政府的当权者感到惶恐不安了。
北洋政府不免担心，恢复邦交谈判若是再如此拖沓下去，苏联政府或许会撇开北京政府而去与孙中山的南方政府交道了；如此，北京政府的正统性形象就会受损，进而会动摇其政权赖以存在的基础。
为此，靠贿选才登上大总统之位、却又厚着脸皮懒着不走的曹锟，赶紧将王正廷召来，授以“可同意先建交，后谈判”。
王正廷遵照执行，遂给加拉罕回复，表达了“同意先建立邦交，然后再就其他问题继续谈判”。
加拉罕获知王正廷的这个回复后，心中自然高兴；于是，一九二四年三月十四日，王正廷与加拉罕开始谈判并签署了《中俄解决悬案大纲协定》和《中东铁路暂行管理协定》。
尔后，改由顾维钧继续谈判并对《协定》草案进行修改。
修改后的《协定》中明确了“两缔约国政府同意将中国政府与前俄帝国政府所订立之一切公约、条约、协定、议定书及合同等项概行废止”，并声明“嗣后无论何方政府，不订立有损害对方缔约国主权及利益之条约及协定”。
五月三十日，内阁特别会议通过了修改后的《协定》。
同日，曹锟即以中华民国大总统名义发布了《第八百八十二号总统令》，授权顾维钧全权签署《中俄解决悬案大纲协定》。
次日，顾维钧与加拉罕分别代表本国政府在该《协定》上签字，并互换了《照会》，中＊苏两国从即日起就恢复了邦交。
于是，两国互派大使，加拉罕则作为苏联驻华首任大使留在了北京。
虽然，《中俄解决悬案大纲协定》还有不尽如人意之处；但总的来，中＊苏之间的这个《协定》可算是自鸦片战争以来中国外交史上的第一个较为平等的《条约》了。
特别是，其中有“将中国政府与前俄帝国政府所订立之一切公约、条约、协定、议定书及合同等项概行废止”等条款；这对于长期遭受列强侵略掠夺的中国人民来，无疑是最大的欣慰了。
于是，六月六日，北京各界数万人在中央公园召开大会，支持并庆贺《中俄解决悬案大纲协定》的签署。
第二天，北京学生联合会三千多人，也在北京大学三院开会庆祝；接着，上海、广州、武昌、长沙等地市民也都集会以表庆贺；连在北京的国会议员中也有一百三十五人联名通电发表《宣言》，赞同中苏签署《协定》及恢复邦交。
受此启发，
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