【史要】慈禧太后发动申酉政变，剪除顾命八臣；同治皇帝登基，两宫太后垂帘听政……
却，奕?回京后，迟迟没见梓宫回銮，幼主载淳与两宫太后也就滞留于承德避暑山庄被肃顺等人所挟持。奕?本欲发兵讨伐，却又不敢。一则，因为自己手中的兵力有限，而肃顺等人手中握有兵权，更有一批地方上的实力派作后盾；若以兵戎相见，恐非他们的对手。二则，肃顺等人现在名义上是受先帝所托的顾命八臣，其所为也就名正言顺，无人可以指责；自己若是兴兵讨伐，却是师出无名，或许反而会弄巧成拙。所以，看来兴兵讨伐这一招是断不可行；然而，如此拖延，又恐日久生变。奕?确也感到左右为难而无所适从了，绞尽脑汁却苦无良策；只好勉强克制，等待转机。
此时，体仁阁大学士周祖培见咸丰皇帝托孤把恭亲王奕訢排除在外，甚觉不平。且又见顾命八臣中有肃顺，周祖培更是七窍生烟了。
原来，周祖培与肃顺早有芥蒂；尚在两人同为户部尚书的任内，肃顺曾将周祖培在公上的批语当众斥责得一无是处，令这位年长肃顺二十多岁、且自嘉庆朝就中举了的可谓三朝元老颜面大失；自此，周祖培对这位目无尊长狂妄自大的后生从无好感。而今，肃顺竟然当上了顾命上臣；诚然，他难以知晓咸丰皇帝的用意；但让肃顺这个纨绔子弟登上如此权重之位，周祖培觉得很是不妥。但这是先皇的遗命，自己无权、无力且也不敢明着反对甚或异议。然而，若是任由肃顺得意且得逞了，周祖培甚是不甘；不能将他从权位上拉下，只少也得设法抑制一下他的嚣张气焰。
于是，周祖培与同僚友人武英殿大学士贾祯、尚书沈兆霖及赵光等人商议，三人皆有同感。
贾祯即道：“何不奏请两宫太后垂帘听政？如此，可分其权。”并列举了历代皇后协助幼帝垂帘听政而固社稷的史证。周祖培闻言后拍案叫绝，于是决定启《奏》，恭请两宫太后垂帘听政。
然而，当虑及四人皆与几位顾命大臣有过隙，恐被人言“泄私愤”，不宜直接出面；于是，遂以周祖培的门生、时任山东道监察御使董元醇的名义写了一个《奏折》，曰《奏请皇太后权理朝政并另简亲王辅政》；《奏》本中提了三条建议，第一条即明确提出了“请两宫太后垂帘听政，左右不得干预，此所谓‘事贵从权’”，第二条则谓“当于亲王中简派一二人，同心辅弼”，第三条建议“为幼主增添一名太师，以利圣聪”。
董元醇的《奏》本送到承德避暑山庄，军机处即按常规将《奏》本呈交两宫太后审阅。
因当时，肃顺等人为向世人显示政通人和，以利巩固权位；曾与后宫有过妥协，答应“凡有《奏》章，须先呈两宫太后审阅，再由顾命大臣交办。”
肃顺等人原以为处置权在自己手上，这预先审阅无非是个形式而已无碍大事，也就不太放在心上；时间久了，习以为常更是懒得过问了；所以，董元醇的《奏》本也就不加阻拦地进了后宫。
皇太后钮钴禄氏不太喜欢过问那些朝中琐事，往往把那些《奏》本交由叶赫那拉氏过目。叶赫那拉氏倒是很热衷于朝政，每天接到那一大叠《奏》本后，总会要细心的瞧一遍。当叶赫那拉氏阅毕董元醇的《奏》本后，顿觉大悦；因为，此《奏》本中道出了她想却不能的话；若真能如其所言而垂帘听政，岂不遂了自己的心愿，她怎能不乐？然而，她很快又想到了，董元醇《奏》本上所述是有损肃顺等人利益的；若是让他们知晓了，必定会加以阻挠，断不可能实现。而在这承德避暑山庄里，肃顺等人完全可以一手遮天，谁也拗不过他们；若过早的抛出这一议题，岂不如打草惊蛇了反而引起他们的警觉，弊大于利得不偿失，或许还会节外生枝追悔莫及，如此的蠢事切不可为；所以觉得，欲提此事，时机尚未成熟，一切都得待
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